鄂伦春自治旗旗委办公室副主任、政研室主任王瑞英

  今年5月7—16日，我有幸参加了旗委组织部在江苏省苏州市农村干部学院举办的2009年科级领导干部埠外培训班。在为期十多天的学习过程中，我们领略了千年古城的沧桑厚重，聆听了寒山宝刹的暮鼓晨钟；目睹了生生不息运河的繁华喧嚣，见证了东方水城的不老传奇。给我的认识极为深刻：一是感受深，经年的历史风霜洗礼，苏州市基础设施建设非常完善、城市风格极为独特、经济发展特别迅猛，是江苏实力第一大城，超过了省会城市南京和杭州，也是全国实力第五城(前四位是上海、深圳、北京、广州)，现在的财政收入相当于南京市与无锡市的总和，以至于在全国发展速度惊人的鄂尔多斯市都提出：“近超苏州，远学鲁尔”的宏大目标。二是知识深，培训课程涉及内容均处于当今国内外城乡经济社会发展的前沿，学习到了很多新的知识和观念，让人如醍醐灌顶般地清爽；三是理念深，诸如择商选资的方式方法、农业产业化和龙头企业的推进途径、旅游三产方面的独到匠心等，都对自己产生深远影响。

一、苏州发展概况

  苏州市是一个地级市。下辖5个县级市和7个区，总面积8488平方公里，其中市区面积1650平方公里，水面占总面积的42.5%，是著名的江南鱼米之乡，被誉为“东方威尼斯”。全市总人口630万，其中市区人口238万；另有外来人口600万，豁达的苏州人不把他们称为“打工仔”，而是亲切地誉之为“新苏州人”。近年来,是苏州经济社会发展驶入快车道。首先是综合经济实力明显增强。2008年,全市国内生产总值实现6701亿元,同比增长13%(说明受金融危机冲击不是很大)，实现地方一般预算收入668.91亿元，同比增长23.5%；城市居民人均可支配收入23867元，全市农民人均纯收入11680元；全市进出口总额达到2285亿美元。其次是外向型经济优势明显。全市实际利用外资2008年达到81.3亿美元，太仓市被商务部和德国经济部命名为国内唯一的中德企业合作基地；与外结成友好城市达38个，居全国地级市首位。第三是科学发展和谐发展大见成效。基本普及了高中阶段教育，应届高中毕业生升学率达95%，在创建卫生、文化、双拥、社会治安、环境保护、精神文明、计划生育、人防工作先进市工作中获得了全国性的荣誉称号。城乡差别在日益缩小，江阴市华士镇华西村、常熟市支塘镇蒋巷村、昆山市大唐村闻名国内外。苏州成为全国第一个国家园林城市群，荣获“中国魅力城市”之冠和全国文明城市。

二、苏州发展的成功启示

 （一）敢为人先，敢首刃螃蟹

  在上<苏州经济社会协调发展的做法与启示>一课时，让人记住的是“苏州之路---- ‘两个率先’”，即2003年全国两会期间，江泽民同志、胡锦涛同志分别来到江苏代表团，希望江苏“率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化”。自此，苏州人以科学发展观为指导，开始了“两个率先”的伟大实践。在实践过程中，出现了“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，形成了“抢抓机遇、开拓创新”的昆山之路，凝成了“亲商、安商、富商”的园区经验，体现了吴侬软语的江南人闯、拼、创的精神，并最终凝炼成了“崇文、融和、创新、致远”的苏州精神。在苏州大学副教授顾建清主讲的《经济投资环境分析与建设》，再次让人领略了苏州人的精明之处：当二十世纪九十年代我们北方（甚至现在也不例外）还是衙门意识十足时，苏州已建立了行政审批服务中心；当我们象征性地建立行政审批服务中心时，苏州已实现网上审批，以减少投资商的舟车劳顿之苦、时间之浪费!投资商不在此投资，还把大把的钱用来打通北方省区政府的关节么？隆力奇集团最早是苏州常熟市下属一个镇的村办企业，当时靠捕蛇起家，不过这里的捕蛇人可不像柳宗元笔下的<捕蛇者说>那样的命运，他们从卖蛇到开发蛇产品，从手工作坊到规模化生产，如今已是跻身于世界几大知名化妆品牌行列，成为国内化妆品牌的老大隆力奇。这就是苏州人创业的神奇。常熟市蒋巷村从过去血吸虫肆虐的贫困地区发展为全国文明村、全国民主法治示范村、全国农业旅游示范村和全国生态村。八大样板戏之一《沙家浜》的故事起源地—苏北沙家浜，是个普通的红色结实故事，挺平凡的事，愣是造出个四星级景区。同样是样板戏的《智取威虎山》的起源地----黑龙江省海林市，就没这气魄。

 （二）敢担重任，敢叫日月换新天

 “天下第一村”—江阴市华西村，二十世纪五六十年代和江南其它农村也没什么两样。吴仁宝同志带领一班不服输的中国农民，提出“有条件不发展没道理，没条件创造条件发展才是真道理”。经过近四十年的拼搏，真正干出了人间奇迹，干出了一个比社会主义新农村标准还要高的“天下第一村”，2008年实现销售收入500亿，人均交税超50万元，人均收入超过8万元，剔除村级一切保障性支出，村积累仍达到30亿元。常熟市蒋巷村，在上世纪60年代前，曾经“小雨白茫茫，大雨成汪洋”。村书记常德盛坚信：“天不能改，地一定要换”，“穷不生根，富不能天生”。带领全村人民经过四十多年的奋斗，现已把该村建成了社会主义新农村的典范，“常盛工业园、村民蔬菜园、村民新家园、蒋巷生态园和千亩无公害粮油生产基地”五大版块和以农业特色为主的旅游精品富了村，强了民，党和国家领导人多次到该村考察并给予高度评价。张家港保税区是全国县级空前绝后的一个保税区（国家规定县级地方不允许建保税区)，其立项、审批及建设过程，无不彰显了苏州人改天换地的拓荒风采。当然，苏州发展的启示还有很多，比如大胆引进外资、政府服务周到、注重城乡统筹发展等，在此不再一一赘述。 

三、加快科学发展，复兴鄂伦春

  鄂伦春在上个世纪八九十年代曾经领跑整个呼伦贝尔。近十年来随着国家政策调整，经济转型，我们发展相对滞后，已远远落在全市的后面。所以解放思想，加快科学发展，对于我们这个少、边、穷的自治地方，更显得尤为迫切和突出，过去的雄风已不在，如何在实现经济转型中振兴，不受“大兴安岭限制开发区”的羁绊，不受自然气候条件、交通条件的干扰，不再被动地等、靠国家民族政策……所有的这些，集中在一起，那就是解放思想，推动科学发展。既要生态立旗，为子孙后代留下绿水青山；又要经济强旗，为当代百姓寻找金山银山。那种认为凡发展经济就会破坏生态环境的旧思想是根本不对的；相反，经济发展了，对生态建设还会起到反哺作用，推进生态建设更快发展。如包头市获联合国最佳人居奖和全国文明城市，鄂尔多斯成为“金三角”之一角后对沙漠和生态的治理，都体现了这一道理。落后不是自治旗的代名词，更不是标签，如果说社区化管理是我们造就社会主义新猎区的有益探索，那么，让鄂伦春早日在呼伦贝尔成为自治区新的增长极中发挥重要作用的兴奋点，这也是我们广大党员干部创新工作的原动力。

 （一）激活自治旗经济发展新的兴奋点

  目前全市、全区、全国上下都在加快发展，我们如不能寻找并激活经济增长新的兴奋点，就会出现“前面人家万马奔腾，后面自己孤独而行”。现在，能可望成为我们旗经济增长兴奋点的，首推矿产资源的勘探、开发和深加工，我们喊了十几年的“以资源换资金”，最显著的就应该体现在矿产资源上。我旗矿产资源富集，现已探明大兴安岭，尤其是鄂伦春境内是镍、铜、铅锌、金、石灰石等矿产资源集区。镍的储量尤其之大，在航空航天飞行器制造上，镍有着不可替代的重要作用；这是十分重要的战略资源，前景十分看好。现探矿权总数达116个，勘察面积6000平方公里，矿藏估算资源储量丰富:铅锌矿4万吨、铜铅锌矿4万吨、镍矿6万吨、钼矿4万吨、铁400万吨、锌10万吨、灰岩矿1亿吨。所探明矿藏都具有很高的工业和战略利用价值，为“工业强旗”战略的推进奠定了坚实的基础。下面需要我们做的就是：看好的事不争论，全旗各族干部群众同心、地企同心，一定要把工业富旗的事办好。而办好这件事的最重要前提是地林双方都要解放思想。开发更是一种合理保护。互相掣肘则一事无成，共同搀扶则无事不成！我们相信，仅矿产资源勘探开发和深加工一项，就会使整个地区经济插上腾飞的翅膀，制约发展的交通问题也会迎刃而解，防火砂石路很快会被等级油路所取代。那时，人们争相享受安逸富足的生活唯恐不及，谁还去山上砍伐热量远不及煤炭的烧柴？

 （二）地企共同壮大县域经济

  旗内各大企业一直是发展的主体。不可否认的是，自天然林保护工程实施以来，我旗境内的各大企业对财政的贡献率一直很小。体制的原因，让我们境内林立企业的存量，不能变成县域经济的最佳增量。兄弟内讧则家业不兴。令人欣喜的是，我们正在逐步、有效地整合资源。剥离了企业办社会，旗内各大企业将迎来发展的又一机遇期，地企联手壮大县域经济也最容易实现，我们不光看到企业办社会人员给地方带来的财政压力，更要看到企业轻装上阵后加快发展为地方做出的税收贡献。对森工企业主辅剥离出的规模以上工业企业，更要吸引域外资金进行盘活，重组，以期焕发新的生机。剥离企业办社会后，我们才发现：城镇社会公益事业的重复投资建设造成的无序竞争，使自治旗无名医，无名医院；无名师，无名校。庸医庸师无数，老百姓每年本应在旗内的医疗、教育上的资金支出，不得不投入到周边医疗、教育相对发达的地区，这是我们最大的心痛！今后这两个行业首先要做的是不拘一格选人用人，树名医、名师、建品牌医院，名牌学校，让旗内老百姓足不出户就能享受到良好的教育、医疗服务。

 （三）繁荣文化，建设民族共有精神家园

  文化是一个地区、一个民族的灵魂、是一个地区软实力的最充分体现，凡是发达地区，其文化也必然是发达的，且在本地区经济总量中占有重要一席之地。如奥地利的音乐产业占到全国GDP总量的1.25%，美国文化产业的产值占GDP的比重已由20世纪60年代的2%上升到12%；英国也由3%上升到10%；意大利则由当时的起步飞跃到25%。美国、澳大利亚、加拿大和芬兰的文化产业就业人员占全部就业人员比例分别达到20%、10%、6%和5%。我旗文化事业方兴未艾，文化产业还远未形成。在文化发展上，一定要向苏州学习，以文化事业培育旅游产业，以旅游产业壮大文化产业。鄂伦春是民族、历史、地质、生态文化的最佳结合体，应以此为丰富内涵，打造包括鄂伦春民俗、鲜卑民族历史、冰川地质遗迹、远古狩猎岩画、北方森林生态等为主要内容的“大鲜卑山文化”（“大鲜卑山”即大兴安岭），在全国、全世界进行大规模推介，成为内蒙古第三个颇具地方特色的历史文化地区（前两者为红山文化和察哈尔文化）。创新和丰富鄂伦春文化研讨会、篝火节、民族文化艺术节的内涵，让文化与产业结合。文化要善于演绎，善于创意，可以一说十，以十推百；可适当地“无中生有，捕风捉影”。只要是健康向上的，只要是丰富文化资源的，都可以吸收和利用。要善于搞“拿来主义”，借鉴文化旅游资源丰富、效益明显地区的成功经验。如梁祝和白蛇传流传故地、桃花源和香格里拉描述地等，都成为有关联的各地区趋之若骛的文化品牌。通过创新，使我们的文化事业要先于经济发展而发展。

 （四）打造一支过硬的干部队伍

  苏州在教育、考核领导干部工作中，提出：“听话要听党的话，讲话要讲自己话；干事要干党的事，走路要走自己的路”、“有错是过，无错也是过，无功还是过”、“开会坐在第一排，第一个发言，是有地位、有能力的体现”。在发展经济工作中提出：“四个不论的观念”（即：不论哪一种形式，能搞活就行；不论公有私有，能发展就行；不论规模大小，能赚钱就行；不论归谁所有，能交税就行）。这些观念的迅速更新，保证他们实施了比较正确的发展战略。而每一次的思想观念更新和突破，都推动着新一轮改革开放的浪朝。呼伦贝尔打造自治区新的经济增长极，我们成为全市经济增长极的重要组成部分，其根本是我们的各级领导干部带领全旗各族人民群众去实践。因此，我们各级领导干部要形成想大局谋大局的观念，雷厉风行，把加快发展，改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。实现六个一幸福指数工程，我们的任务还很艰巨。市委曹征海书记讲过，我们一些干部思想上还有满足于现状、为难发愁、因循守旧、工作虚做、心浮气躁、拖拉推诿、生搬硬套等问题。全市开展的自上而下的新一轮思想解放，就是要解决这些问题，就是要求我们正确处理干事和做官的关系，做改革创新、激流勇进的开拓者；做勇担风险、勇担责任的推进者；做知耻后勇、永不满足的奋进者；做民生为本、和谐发展的实践者。旗帜鲜明地为想干事的干部喝彩，为能干事的干部撑腰，为干成事的干部嘉奖。

  对照我们的条件，我们和苏州有很大的差距，但是我们不应该再一味地寻找客观原因，更主要的是主观上的思想解放，小发展、大困难，大发展、小困难，不发展更困难。所以只有在解决了思想上的问题后才能指导实践走出自己的一片新天地。

　最近几年,随着自治区其它地区发展的加快,我们已经和先进旗市拉开了很大的差距。面对现实，我们必须振奋精神，勇于开拓，埋头苦干，推进发展。科学发展观不仅要讲在嘴上，写在纸上，更多的是要落实到行动上。要把在先进地区学到的先进经验和做法创造性地吸收好、运用好，为鄂伦春的美丽与发展，为自治旗的二次崛起做出贡献。